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一分极速排列3办公室关于印发《射洪县地质灾害防治体制机制改革实施方案》的通知

【 发布时间:2019-06-10 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏

  射府办发〔2019〕21号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经济开发区管委会,各企事业单位: 

  《射洪县地质灾害防治体制机制改革实施方案》已经县委深改委第1次会议讨论通过,现印发你们,请认真贯彻执行。 

  一分极速排列3办公室 

  2019年6月10日  

  射洪县地质灾害防治体制机制改革实施方案 

  为加快构建权责分明、体系健全、运转高效、保障有力的地质灾害综合防治体系,增强地质灾害防治体制机制的系统性、整体性、协同性,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《遂宁市人民政府办公室关于印发<遂宁市地质灾害防治体制机制改革实施方案>的通知》(遂府办函〔2018〕104号)精神,现结合我县实际制定如下实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,正确处理人和自然的关系,正确处理查灾防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化、科技化水平,全面提升全社会抵御地质灾害的综合防范能力。 

  (二)基本原则 

  坚持以人为本、生命安全至上。牢固树立以人为本理念,把确保人民群众生命安全放在首位,综合运用各类资源和各种手段,增强全民地质灾害防范意识,提升公众识灾避灾及自救互救技能,切实减少因灾人员伤亡和财产损失。 

  坚持以防为主、防抗救相结合。高度重视减轻灾害风险,坚持点面结合、“永临”兼顾,加强调查研究,支持科技创新,切实采取综合防范措施,将常态查灾减灾宣讲作为基础性工作,坚持查灾防灾抗灾救灾过程有机统一,统筹衔接,常抓不懈,增强全社会抵御和应对灾害能力。 

  坚持属地管理为主、分级负责。坚持贯彻落实各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会在地质灾害防治中的主体作用和主体责任。坚持属地管理为主,分级负责,落实各部门各司其职的防灾职责,充分发挥地勘单位的专业技术优势,统筹协调社会力量和民众广泛参与,夯实防抗救社会基础。 

  (三)工作目标 

  到2020年,全面建成以调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的地质灾害综合防治体系,初步构建起党委、政府、社会、公众、专业队伍“五位一体”的地质灾害防治新格局,基本实现巡查排查常态化、调查评价科技化、监测预警精细化、工程防治标准化、管理一分极速排列3制度化、决策支撑信息化,地质灾害综合防治取得显著成效。 

  二、健全完善地质灾害调查评价机制 

  在地质灾害易发区内,把地质灾害调查评价作为前置性工作,建立多层次、专业化的调查排查制度,着力提升隐患动态发现能力。 

  (一)探索构建群专结合的常态化排查机制。指导各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会结合当地实际研究出台相关鼓励奖励措施,推动建立群众积极参与的查灾、报灾机制。统一规划布局,鼓励和指导各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会与省内专业地勘单位建立“一对一”合作关系,充分发挥专业排查单位技术优势,解决基层防灾专业技术水平薄弱问题。(责任单位:县自然资源和规划局,各乡镇人民政府,各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会。列首位的为牵头单位,下同) 

  (二)探索精细化地质灾害调查评价和风险评估。按照自然资源厅统一部署,对受地质灾害威胁的城镇和人口聚集区,开展大比例尺(优于1:10000)、精细化地质灾害隐患调查评价,科学指导城镇建设及产业发展规划布局。进一步加强建设用地及在建工程地质灾害危险性评估工作。(责任单位:县自然资源和规划局、县经济科技局、县住房城乡建设局) 

  三、健全完善地质灾害监测预警机制 

  把完善监测预警体系作为关键手段,进一步健全地质灾害群测群防专职监测制度,完善地质灾害专业监测预警体系和部门协同联动防灾机制,着力提升灾害预警预报能力。 

  (一)健全多层级多部门协调联动的监测预警机制。开展“智慧地灾”建设,建立完善地质环境管理信息系统及动态实时的地质灾害监测预警平台。加强与气象部门、专业地勘单位的协调联动,研究制定适合各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会的地质灾害气象风险指标体系和阈值,建立联合会商机制,提升短时临近预报预警能力,建立地质灾害气象风险预警平台,不定期发布地质灾害气象风险预警信息。(责任单位:县自然资源和规划局、县水利局、县气象局,各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会) 

  (二)深化地质灾害群测群防专职监测队伍建设。贯彻落实四川省地质灾害群测群防监测体系建设管理办法,进一步规范(乡)镇、村社基层组织防灾职责及监测员工作职责;充分利用和发挥地勘单位的专业监测技术和力量,扩大专职监测工作范围,把当前主要针对已知隐患点监测工作拓展至隐患点所在区域周边山体全方位监测,加强重大地质灾害隐患点专业监测。(责任单位:县自然资源和规划局、县财政局,各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会) 

  四、健全完善地质灾害防治机制 

  把推进地质灾害防治项目实施作为重要举措,按照“点面结合、群专结合、统筹推进”原则,把防灾和治灾结合起来,着力提升主动防治能力。 

  (一)加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度。结合最新隐患排查情况,统一规划全县地质灾害防灾避险搬迁安置工作,切实拓展防灾避险搬迁安置项目覆盖面。进一步研究地质灾害防灾避险搬迁安置市级补助标准,建立县、乡两级分级筹措的投入机制,提高搬迁群众积极性和主动性。(责任单位:县自然资源和规划局、县财政局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县扶贫开发局,各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会) 

  (二)规范治理工程市场秩序。按照自然资源厅统一部署,建立政府投资地质灾害防治项目建设市场信用管理体系,加强市场秩序监督管理、行业诚信体系和自律机制建设,规范行业市场和从业人员执业行为。(责任单位:县自然资源和规划局、县发展改革局、县经济科技局、县审计局) 

  五、健全完善地质灾害应急机制 

  把夯实地质灾害防治应急能力作为基础性工作,坚持“平战”结合,重在基层,全方位强化专业地勘单位支撑作用,着力提升全社会防灾能力。 

  (一)加强县乡村三级地质灾害防治工作专业力量。成立射洪县地质灾害应急技术中心。支持各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会加强承担地质灾害防治工作专业力量建设,明确职责并落实专业技术人员和设备,指导应急防灾能力建设。(责任单位:县自然资源和规划局、县委编办、县财政局,各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会) 

  (二)充分利用专业地勘队伍充实基层防灾力量。指导、督促各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会以政府购买一分极速排列3方式落实专业地勘单位开展地质灾害防治驻守督导工作,充实基层防灾力量。(责任单位:县自然资源和规划局、县财政局,各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会) 

  (三)探索构建常态化的地质灾害防治宣传培训机制。依托各级承担地质环境监测、地质灾害应急工作机构、专业单位和有关高校科研机构,借助其他社会力量,开展多层级、多层次、常态化、全覆盖的地质灾害防治知识宣讲培训及应急避险演练。加强社区层面减灾资源和力量统筹,深入推进地质灾害减灾示范社区创建。(责任单位:县自然资源和规划局、县教育体育局,各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会) 

  六、健全完善地质灾害科技支撑机制 

  强化现代先进技术在地质灾害防治中的广泛应用,坚持人防技防结合,坚持科技创新,着力提升防灾支撑能力。 

  加强地质灾害防治科技发展规划和创新研究。强化灾害识别、预测预防、监测预警、灾情评估、应急救灾、科学重建等防灾减灾关键新技术研发,推动防灾减灾科技进步。(责任单位:县自然资源和规划局、县经济科技局、县财政局,各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会) 

  七、实施保障 

  (一)加强组织领导。各级有关部门要认真学习领会地质灾害防治体制机制改革的精神,深刻认识体制改革的重大意义,增强责任感、使命感、紧迫感,认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署,确保本方案确定的各项改革任务加快落实。 

  (二)加强资金保障。各乡镇人民政府、各街道办事处,各工业城、风景区和经济开发区管委会要加大地质灾害防治工作经费保障力度,将相关经费列入本级年度财政预算,积极拓展经费投入渠道,保障地质灾害防治工作正常开展。 

  (三)加强宣传引导。加大地质灾害防治体制机制改革宣传力度,利用网络、手机等新媒体鼓励、引导社会公众积极参与地质灾害防治工作,形成人人参与防灾的良好氛围。 

  (四)加强督促落实。县自然资源和规划局要加强统筹协调,跟踪分析并督促检查本方案落实情况,正确解读和及时解决实施中遇到的问题,重大问题要及时向县委县政府请示报告。 

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